1954年9月重新成立的*共中**中央军事委员会，主席是毛*东泽**，委员有*德朱**、彭德怀、林彪、*伯承刘**、贺龙、陈毅、*小平邓**、罗荣桓、*向前徐**、*荣臻聂**、*剑英叶**等11人，未设副主席职务。按照军委座谈会确定的原则，*少奇刘**、周恩来、粟裕不是军委委员。
因此，彭、罗提交的授衔报告中，*少奇刘**、周恩来、粟裕没有被纳入元帅的初步名单中，而*小平邓**名列其中。
按照中央军委座谈会的意见，元帅本应是11人，到正式授衔前半个月，11个元帅变成了10个元帅，*小平邓**与元帅军衔擦肩而过。其中不为人知的是，如果没有周恩来的坚持，共和国元帅就不是10个元帅，而是9个元帅了。
早在决定实行军衔制时，*共中**中央决定，已到地方工作的部队干部原则上不参加授予现役军衔，考虑到历史情况和现实需要有的人可以授予预备役军衔。陈毅和*小平邓**，除担任*共中**中央军委委员和中华人民共和国国防委员会副主席，与军事工作直接有关外，主要还是从事政府和*党**务工作。陈毅任国务院副总理，*小平邓**任*共中**中央秘书长，在*队军**中都没有其他职务。按照这一原则，既可以给他们授军衔也可以不授。
但在罗荣桓、*任穷宋**等代为起草国务院总理向全国人民代表大会常务委员会呈请授予中华人民共和国元帅军衔的函稿中却明确提到：“中央已决定现任军委委员之*德朱**、彭德怀、林彪、*伯承刘**、贺龙、陈毅、*小平邓**、罗荣桓、*向前徐**、*荣臻聂**、*剑英叶**等11位同志均授予中华人民共和国元帅军衔。”
这和当初中央的决定是有抵触的，十一个元帅按原则应该是九个元帅。这在当时自然引起了一定范围内的争议。
1955年 9月11日，周恩来打电话给时任*共中**中央副秘书长、中央办公厅主任的*尚昆杨**，谈了自己的意见，主张授予陈毅元帅军衔。
周恩来说：“军衔授予，对陈毅同志现在和将来的工作均无不便之处，平时可以不穿军服(必要时穿)。苏联的布尔加宁同志原也有元帅军衔，现在他做部长会议主席的工作就不常用元帅头衔了。可以说是一个例子。”
于是，9月16日，国务院第十八次全体会议讨论并通过授予解放军有功人员勋章的第一批名单等问题时，主持会议的*云陈**解释说：有些同志曾长期在解放军中服役，现在转业了，没有授予军衔。授元帅的同志定为10位，也不是可以授予的都授。如*小平邓**同志，在革命战争中对建军和指挥作战都是有功的，也是国防委员会副主席，中央考虑可以授予，但他现在的工作主要是做中央秘书长，搞个元帅不好，他自己也认为还是不授予好。毛主席无论从哪方面讲，都可授大元帅衔，但经中央和毛主席本人考虑，还是不授了，将来需要，什么时候授都可以。同一天，国务院总理周恩来致函全国人大常委会，建议授予*德朱**等10人以中华人民共和国元帅军衔。
9月23日，第一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议，根据《中国人民解放军军官服役条例》，审议了周恩来的建议，决定授予*德朱**、彭德怀、林彪、*伯承刘**、贺龙、陈毅、罗荣桓、*向前徐**、*荣臻聂**、*剑英叶**以中华人民共和国元帅军衔。